幽州兵少但有顺卫带领的火枪兵坐镇，防务上面冯道不担心。目前各路节度使都知刘仁恭、朱温、田頵三人身死、甚至李晔北上到渤海国，皆是顺卫这群人所为。幽州的匪气十足，令各路节度一时间也不前来幽州锊虎须，加之冯道四处频频示好，对唐廷也表示忠诚，各方也找不到理由到幽州寻滋闹事。一团和气吹的卢龙地区风平浪静，合着幽州城外那条宽大的护城河，无波无澜，人们观数堤垂柳桃花，不免惬意怡然，只想弄扁舟一叶，泛河游赏。
冯道偶尔也泛舟河上。每七天中的休息日，他有时间就跟何皇后家的平原公主，俩人荡着小船推开波浪。治理幽州，只要把安境保民、劝课农桑、轻赋薄税这三种老招做到位，幽州政务上面就无大事，冯道是此中高手，做起来得心应手，这幽州的内政外交布置完毕，他抽空闲，白天跟平原公主谈起恋爱。晚上他扭头钻研起来罗凡留下的律法类的书籍，越看下去越觉得里面逻辑严谨、体系完备。看多了就中这方面的书毒，跃跃欲试。
他挑了一个投票制试水，打算在卢龙其他州试行看看效果如何，因为投票制，冯道多少知道一些，他最早就是投在刘仁恭的麾下，做了一个很小的书记官，跟挨着幽州的契丹打交道比较多，知道契丹的可汗就是经各部落首领投票选出来的，这现象跟罗凡的民主选举制很相似。
相似不相同的是细节方面，比如罗凡书中的票选制，是全民投票选举，这跟契丹的只有二十个部落头领不一样，二十个头领推举可汗之后，基本上不参与契丹事宜的管理。可在罗凡书中还详细描写了这些投了选票的头领如何组成一个参议院，以决定是否通过由底层民众推选上来担任他们发言人提出的问题和建议，远比契丹选可汗负责的多。甚至，这些发言人也组成了一个权利机构，叫众议院。众议院只负责提案，参议院仅负责审核，首相或者总统最后决定是否执行，众议院、参议院、总统等人则都有民众选举产生。
有相似有区别，冯道开始犯迷糊。细揣摩下觉得此机构臃肿且复杂，远没有皇帝根据大臣建议，当朝拍板决定效率来的高。唯一的弄明白的是，这种做法，不管是哪个机构，其权利都受到了相互制约，各方做到了制衡。即使权利最高的总统，四年过后又要重新竞选，一切从零开始。
书本上讲的道理，只有经过现实的验证，方能辨得真假。
冯道诏其他七州刺史前来幽州，把他结合幽州情况修改过的一张纸拿了出来，供各刺史参考讨论。
纸开头是序言，这样写着：我们卢龙地区的人民，为了组织一个更完善的联邦，树立正义，保障邦内的安宁，建立共同的防务，增进全民福利和确保我们自己及我们後代能安享自由带来的幸福，乃为卢龙制定和确立这一部宪法。
冯道征求七州刺史意见，若有，直接在桌上大家一起讨论，如果讨论通不过，则搁置讨论下面的行文。
序言简单明了，大家一看都明白，序言把正义、自由以明文的形式嵌入进来，跟唐廷帝王下诏、册封说秉承天道、公义一样，都要言之有理，七人包括冯道一致通过对序言的讨论。关于什么是正义，冯道把另外几张纸写的东西规定为正义。
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另外几张纸上抄的是罗凡修改过的世界人权宣言，罗凡没用独立宣言和法国的人权宣言，而采用联合国的世界人权宣言，是因为宣言中提到了人人，这比公民社会又提升了一节人类社会文明。有世界人权宣言，后世才会慢慢产生普世价值观，而普世价值观恰恰是这片土地上几千年最为缺乏的营养之一。
罗凡当初选择世界人权宣言，也是无可奈何的事情，部分国人长期缺钙，奴颜婢膝几千年，不补怎么行。当然，里面的后世词汇，都被替换成现在易于理解的，比如工作修改成做工，宗教信仰改为信佛信道，国籍改为州际等等。
几个刺史看得懂罗凡修改的白话版通俗语言，宣言里面说的，跟佛教宣称的人人生而平等一样。甚至这都不用去理解，人刚一生下来，赤条条都一样的，自然就是生而平等。男女平等也好理解啊。没男人，就没有后来，没女人，男人也只能存活一代，一样的没有后来…宣言里面讲的都是直白浅显道理，这几个刺史看了也没意见。
宣言下面说的，都是围绕平等、自由、博爱撰写的一些条款，有不明白的地方，稍一思索，即可推知，所以理解起来也没什么难度。
有刺史提出，宣言道理上理解起来没有问题，只是跟现实有出入，比如生而平等这条，皇宫生子和布衣生子，他们就不存在着平等关系，而这种实际情况是条款抹不掉的。冯道想起罗凡修改的是人人生而自由，是自己把它修改成生而平等。
考虑了一下，冯道把条款重新修改罗凡的原条款，在律法和生命自由面前一律平等。大家这次看了没有异议。
就这样一条一条的大家投票赞成或者否决，或者修改，八个州的各刺史忙乎了多天，也没弄完，最后因各州还有政务要办，其他七州约定每半月来幽州一次，商议立宪之事。
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